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國有企業(yè)如何設計科學考評方案,規(guī)范人員“調整與退出”?

9月27日,國務院國資委黨委委員、副主任王宏志在國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第三次專題推進會上表示,國有企業(yè)管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出要在“更廣”、“更深”上下功夫。國有企業(yè)到2025年必須普遍推行末等調整和不勝任退出制度。

這一關鍵舉措是國企深化改革行動進程中,結合當前的經(jīng)濟發(fā)展階段和國有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇所作出的,目的在于推動國有企業(yè)真正按市場化機制運行,持續(xù)提升企業(yè)的活力和效率。然而,企業(yè)在實施末等調整和不勝任退出機制過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn), “更廣”意味著覆蓋范圍擴大,任務更加艱巨;“更深”則需要真正達成改革的效果,制度的細化和操作實施都需要精心設計。

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本文將結合企業(yè)實際案例,分析企業(yè)在末等調整和不勝任退出機制中的面臨的主要問題,并結合案例探討企業(yè)如何確保改革機制的真正落地并推動企業(yè)的長期發(fā)展。

01 落實機制過程中面臨的主要問題

① 考核結果應用不夠剛性,執(zhí)行力不足

盡管許多國有企業(yè)已經(jīng)建立了末等調整和不勝任退出的基本框架,但在實際執(zhí)行時,仍存在力度不夠的現(xiàn)象。考核結果往往缺乏剛性應用,未能真正實現(xiàn)“末等調整”或“不勝任退出”。

例如,一些企業(yè)在進行人員調整時,雖然有明確的考核標準,但考核結果未能與實際崗位調整相掛鉤,導致低效管理者依然留在重要崗位上,影響了整體組織的效能。這種現(xiàn)象的背后原因,往往是因為考核中的等級劃分標準不清晰、容錯周期過長、或對于不勝任人員退出的標準不明確,導致在實際執(zhí)行時力度不夠。

② 考核標準模糊,科學性全面性不強

當前,許多企業(yè)的考核往往過于依賴單一的業(yè)績指標,而忽視了對管理人員綜合能力的評估。

例如,考核標準中缺少對員工工作態(tài)度、團隊協(xié)作、管理能力、創(chuàng)新思維、政治素質等方面的評價,這使得許多企業(yè)在面對人員的調整時,無法全方位考慮員工的實際表現(xiàn),導致不勝任人員未能被及時識別和調整。這樣的考核標準不僅會影響企業(yè)整體人才的流動性,也可能錯失人才的長遠發(fā)展。同時,業(yè)績指標的科學性合理性也常常缺乏嚴格的推導過程,內(nèi)容的清晰度也有待提高。

考核機制的執(zhí)行力度不足和考核標準的模糊不清這兩個問題看似獨立,但實際上相互關聯(lián)。

執(zhí)行力不足,往往源于考核標準的不清晰。如果考核標準本身不夠明確,企業(yè)內(nèi)部人員就很難理解和遵守考核要求,導致考核結果無法落地,進而影響企業(yè)對低效管理人員的及時調整。

考核維度單一,則會導致企業(yè)無法全面評估管理人員的能力,從而精準判斷哪些員工不適合繼續(xù)留任。

因此,解決這兩個問題,需要從優(yōu)化考核標準和提高執(zhí)行力兩個層面入手,形成更加科學和剛性的管理體系。

02 案例:改革機制落地的探索實踐

接下來,我們將通過三個小案例,從優(yōu)化考核工具、構建考核體系,動態(tài)人崗匹配三個方面介紹企業(yè)可以如何解決標準和執(zhí)行的問題。

案例一|優(yōu)化管理人員考核工具:設計導向經(jīng)營和組織能力建設的管理人員能力考核方案

很多企業(yè)當前面臨的最緊迫問題是如何配合企業(yè)的轉型,在考核中體現(xiàn)出企業(yè)在新階段對管理人員的新要求,這就需要企業(yè)從以往單純考核管理人員的績效,轉變?yōu)榻Y合企業(yè)新時期的戰(zhàn)略方向和業(yè)務要求,全方位考核管理人員能力。

要完成這樣一個新的考核體系的構建,首先需要明確企業(yè)究竟要考核管理人員的哪些方面,如何確定考核的方向;有明確方向后,就需要對考核評價的內(nèi)容進行設計,要確保評價內(nèi)容清晰,評價標準統(tǒng)一,形成內(nèi)部的共識;最后是如何科學地計算評價的分數(shù),形成最終可應用的結果,最終形成一個全面、科學的考核框架,通過合理優(yōu)化現(xiàn)有考核工具,幫助企業(yè)更精準地識別出管理人員的“勝任”程度。

本案例中的企業(yè)在面對激烈的市場化競爭時,要求管理人員的能力要對標市場,導向經(jīng)營和組織能力建設,我們應該如何設計科學的考核方案呢?

① 確定考核方向

在這樣的訴求下,該企業(yè)對管理人員的考核就不應僅限于傳統(tǒng)的業(yè)績指標(KPI),而需要更加注重綜合要素的評價,包括個人的努力、能力和工作態(tài)度等。同時,短期業(yè)績的考核應引導長效行為,而不是單純的短期結果。這意味著,企業(yè)在設計考核標準時,必須從長遠發(fā)展和員工的綜合能力出發(fā),推動管理人員的全方位成長。在此背景下,該企業(yè)的考核體系的基本邏輯可以被定義為:績效考核 = 責任目標 + 工作能力和態(tài)度 + 政治素質。

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- 責任目標:主要包括經(jīng)營業(yè)績指標和針對高層領導的黨建責任等,確??己藘?nèi)容的全面性和針對性。

- 工作能力和態(tài)度:特別關注管理人員的長效行為,可以拆分為成長性評價和常規(guī)管理行為兩個維度。成長性評價強調管理人員在推動公司長期目標中的作用,而常規(guī)行為則聚焦于日常管理表現(xiàn)。

- 政治素質:在國有企業(yè)內(nèi)部,政治素質作為基本前提的重要性被突顯,且被納入考核公式作為乘數(shù)系數(shù),意味著政治素質方面不突出的管理人員,其在其他方面的表現(xiàn)將失去加分效應。

在明確了考核方向后,就需要解決考核內(nèi)容是否清晰的問題了,其難點在管理人員的工作能力和態(tài)度的評價上,尤其是在民主評議和領導評議的環(huán)節(jié)。

具體來說,管理者的考核應不僅僅依賴于模糊的能力描述,而應明確指出行為表現(xiàn)和標準,使其易于理解和操作。比如對于“經(jīng)營決策的長遠性”這一評價內(nèi)容,明確行為標準就可以是“管理者是否能夠主動識別行業(yè)趨勢,并基于這些趨勢做出長遠的經(jīng)營決策或資源配置”。這些行為盡管不會立刻帶來業(yè)績的變化,但能夠通過具體的行動表現(xiàn)出長效行為,考核者也可以清楚地知道什么行為符合“長遠決策”的要求。

② 設計考核評價的內(nèi)容

清晰的評價標準對于確保評估過程的公正性至關重要。通過明確不同等級的行為標準,可以提高評價的顆粒度,讓標準更加清晰,從而使得考評過程更加準確。

例如,在“經(jīng)營策略長遠性”上,優(yōu)秀的表現(xiàn)應包括對業(yè)務發(fā)展做出預判、前置資源配置、主動分析影響長期業(yè)績的因素等具體行為;而一般的表現(xiàn)則表現(xiàn)為更多依賴上級決策,缺乏獨立思考和對長遠目標的關注。通過這些明確的標準,評價者能夠根據(jù)行為細節(jié)準確判斷每個員工的表現(xiàn)。

除了通過細化尺度,評價者還可以在不同維度上給出具體的評分,避免模糊不清的評價,確??己私Y果更加準確。例如“經(jīng)營決策的長遠性“這一維度,其評價標準應包括是否主動識別未來的行業(yè)變化,是否根據(jù)變化調整資源配置等。通過量化的描述,使得評價結果更加準確。

同時,在國有企業(yè)對管理者的考評中,政治素質是不可忽視的重要維度。我們可以考慮利用現(xiàn)有的評價模型和參考標準,確保這一評價維度的清晰度和準確性。例如,參考已有的黨群或紀檢部門的評價標準和行為模型,明確政治素質的評價內(nèi)容。通過這些標準,企業(yè)能夠更加清晰地評估管理人員的政治行為,避免不必要的重新設計,確保這一部分評價的高效執(zhí)行。

③ 設計評價標尺

分配權重:企業(yè)在考核中通常涉及多個評估模塊,由于這些模塊在評價中的作用不同,我們還可以根據(jù)各模塊的重要性為其分配權重,確保每個維度的評分在總分中的比例合理,不同維度的影響可以被合理體現(xiàn),從而更準確地反應管理人員在多個維度上的表現(xiàn)。例如本案例中設定每個模塊的權重,例如業(yè)績目標可能占40%,工作能力占30%,工作態(tài)度占20%,政治素質占10%。再對標準化后的分數(shù)進行加權匯總,得出最終的考核結果。

強制分布:在對各模塊分數(shù)進行匯總后,我們可以通過強制分布規(guī)則,決定每個等級(如A、B、C等)的人數(shù)比例。這一規(guī)則確保了分數(shù)分布的合理性,并防止過度集中在某個等級。 

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通過統(tǒng)一的評價標準和強制分布規(guī)則,企業(yè)可以更加清晰地識別員工績效低的原因,判斷是由于業(yè)績目標未達成,還是因為工作能力和態(tài)度等方面的評分較低,進而為后續(xù)的改進和發(fā)展提供明確方向。

企業(yè)在設計了科學的考核方案后,也可以進一步結合數(shù)字化手段提升考核效率與透明度。將業(yè)績目標分解、民主評議、領導評議等納入數(shù)字化系統(tǒng),不僅提高實時性,還能自動記錄數(shù)據(jù),確保結果的可信度和可應用性,同時降低人為風險。

案例二|數(shù)字化思維下的人員考評體系構建:清晰的人員畫像和數(shù)字化人才平臺

有的企業(yè)過往在人才評價和發(fā)展體系建設方面已有一定基礎,構建了干部通用素質模型、各序列管理人員素質模型等人才標準,并已經(jīng)在多個場景使用知識、技能、思維、個性等方面的測評工具。隨著企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)意識到考核不僅僅關注短期的業(yè)績目標,還應綜合考慮員工的長期職業(yè)數(shù)據(jù),包括業(yè)務成就、認知經(jīng)驗、能力素質等。

本案例中的企業(yè)也是如此,希望通過多維度數(shù)據(jù)的積累與分析,形成更全面、可靠的人員評價,為“末等調整”和“不勝任退出”提供依據(jù)。從企業(yè)的訴求,我們可以看出他們需要解決的是在考評中要“看什么”和“怎么看”的問題。同時,這家企業(yè)也希望將人員評價的數(shù)字化將作為人力資源數(shù)字化的重要支撐,通過數(shù)字化的手段確保考核過程中每一項數(shù)據(jù)都能追溯、可留痕,從而增強考核的透明度和可信度、降低風向,并提升考核結果的可用性。

基于以上背景,這家企業(yè)首先構建了一個權威的人員畫像模型,這一模型基于多個要素(如業(yè)績、能力、行為等)綜合評定,避免簡單的分數(shù)疊加,保證考評結果的準確性。通過解構這些要素,形成一套結構化的人員畫像,用于真實反映每個員工的能力和潛力。構建人員畫像模型后,需要確保每個指標背后有可靠的數(shù)據(jù)支撐。例如,業(yè)績目標達成率、關鍵項目成果、管理行為等,這些數(shù)據(jù)可以來自歷史記錄或能力素質測評。通過建立指標數(shù)據(jù)和賦分邏輯,形成完善的指標體系,確保評估的公正性。 

最終,人員畫像數(shù)據(jù)庫需要與數(shù)字化平臺對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化收集與分析。通過與各數(shù)據(jù)平臺的對接,可以自動化生成個人畫像,便于管理和應用。這種數(shù)字化方式不僅提高了管理效率,還為企業(yè)提供了可擴展的人員管理工具。 

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通過結合數(shù)字化手段和系統(tǒng)化思維,構建科學的管理人員考評體系,可以實現(xiàn)更加全面、精準和可靠的人才評估。數(shù)字化支持下的人員畫像模型和指標體系,為企業(yè)提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐,實現(xiàn)人才管理的科學化、系統(tǒng)化和自動化。同時,當企業(yè)業(yè)務發(fā)生變化時,數(shù)字化的人員考評體系也可以更加靈活地定期更新和優(yōu)化,確保人員考評體系始終與企業(yè)的核心發(fā)展目標保持一致。

案例三|動態(tài)人崗匹配與組織效能提升:組織動態(tài)調優(yōu)和人員精準落位

對于改革已經(jīng)走在比較靠前的一些企業(yè),主動提效成為常態(tài)化的工作。本案例中的企業(yè),在行業(yè)市場競爭日益激烈的形式下,為了避免優(yōu)勢下滑,主動努力尋找新的發(fā)力點,主動優(yōu)化管控體系,釋放組織活力,從組織和人才雙視角雙管齊下來共同促進組織的增效,也就是更加動態(tài)地去做人崗匹配的調優(yōu),完成人員的落位。

首先,是從組織效能視角進行崗位編制設計,企業(yè)通過敏捷調優(yōu)的方式,迅速分析崗位職責、定崗定編影響因素,設定合理的崗位數(shù)和編制標準,最終實現(xiàn)精簡高效的組織結構。其中有兩個關鍵行動:

- 一個是采用敏捷輕量化原則,縮短周期,提高效率,避免繁瑣的重新設計組織架構;

- 另外一個是通過分析定崗定編影響因素,制定符合目標的崗位編制方案,確保崗位設置與需求匹配,最終輸出崗位定編圖。

第二步,在完成組織定編后,關鍵任務是配置合適的人員到新設置的崗位上。為了確保人員的精準落位,采用人員評價決策模型,通過綜合評估人員的關鍵經(jīng)歷、知識技能、業(yè)務能力和素質等多維度數(shù)據(jù),確保每個崗位的人員匹配度最大化。

這過程中,人員評價決策模型基于已有的任職資格標準,全面考察人員的各方面能力和潛力,確保崗位和人員的精準匹配。同時,通過提前建設的權威人員畫像模型,將指標和數(shù)據(jù)納入數(shù)字化平臺,優(yōu)化人員配置過程,確保更加高效、精準、敏捷的人員落位。最后,企業(yè)就能夠人員落位結果,調整職級、薪資,并制定后續(xù)的改善和提升計劃。

綜上所述,國有企業(yè)在推進末等調整和不勝任退出機制的過程中,面臨著考核標準不清晰、執(zhí)行力不足、考核維度不全等一系列問題。通過建立更加剛性、科學的考核體系、引入數(shù)字化工具構建人員畫像模型、以及關注動態(tài)的人崗匹配等方式,企業(yè)可以不斷提升管理效能,推動組織高效運轉。相信隨著國企改革的深入,末等調整和不勝任退出機制也必將為企業(yè)注入更多活力,推動其實現(xiàn)長期穩(wěn)定的高質量發(fā)展。

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6.5 用戶對本軟件分析結果的使用

6.5.1 用戶在此無條件同意,用戶在免費使用本公司提供的服務期間,本條款中的隱私聲明項下的信息及對該等信息的分析結果的所有權由本公司與用戶共同擁有。本公司建議,用戶應當以符合相關法律規(guī)定和道德義務的方式使用該等信息。同時,本公司提醒注意,因包括但不限于技術原因、網(wǎng)絡傳輸質量等原因,導致本公司對本公司收集的信息的分析結果可能存在不準確的情況,對于該等不準確所導致的問題或者損失,本公司不承擔任何責任。如果您接受本條款中的隱私聲明并把本公司提供給您的信息、資料集成到您的網(wǎng)站或者應用中,您已經(jīng)同意并向本公司保證您所有的終用戶同意本公司收集、使用并分析其信息,并且遵守本條款中的隱私聲明的全部規(guī)定。

6.5.2 您在此進一步保證,您不會因為本公司按照本聲明的規(guī)定收集、使用、分析、披露收集的信息及對該等信息的分析結果而對本公司產(chǎn)生任何形式的訴求、投訴等。如果您因本條款中的隱私聲明項下的對其的信息的收集、使用、披露或者對該等信息的分析以及您對分析結果的使用和處分而致使本公司遭受任何形式的訴求以及投訴等,您將負責全面給予解決;如果導致本公司發(fā)生任何形式的損失,您將負責給予本公司賠償。

7. 用戶行為規(guī)范

7.1 本官網(wǎng)使用規(guī)范。除非法律允許或本公司書面許可,用戶使用本官網(wǎng)過程中不得從事下列行為:

7.1.1 刪除本網(wǎng)站關于著作權的信息;

7.1.2 對本網(wǎng)站進行反向工程、反向匯編、反向編譯,或者以其他方式嘗試發(fā)現(xiàn)本軟件的源代碼;

7.1.3 對本公司擁有知識產(chǎn)權的內(nèi)容進行使用、出租、出借、復制、修改、鏈接、轉載、匯編、發(fā)表、出版、建立鏡像站點等;

7.1.4 對本網(wǎng)站或者本網(wǎng)站運行過程中釋放到任何終端內(nèi)存中的數(shù)據(jù)、軟件運行過程中客戶端與服務器端的交互數(shù)據(jù),以及本軟件運行所必需的系統(tǒng)數(shù)據(jù),進行復制、修改、增加、刪除、掛接運行或創(chuàng)作任何衍生作品,形式包括但不限于使用插件、外掛或非經(jīng)本公司授權的第三方工具/服務接入本軟件和相關系統(tǒng);

7.1.5 通過修改或偽造軟件運行中的指令、數(shù)據(jù),增加、刪減、變動軟件的功能或運行效果,或者將用于上述用途的軟件、方法進行運營或向公眾傳播,無論這些行為是否為商業(yè)目的;

7.1.6 通過非本公司開發(fā)、授權的第三方軟件、插件、外掛、系統(tǒng),登錄或使用本公司軟件及服務,或制作、發(fā)布、傳播上述工具;

7.1.7 自行或者授權他人、第三方軟件對本軟件及其組件、模塊、數(shù)據(jù)進行干擾;

7.2 用戶理解并同意,基于用戶體驗或相關服務平臺運營安全、平臺規(guī)則要求及健康發(fā)展等綜合因素,針對以下情形,本公司有權視具體情況中止或終止提供本服務,包括但不限于:

7.2.1 違反法律法規(guī)或本協(xié)議規(guī)定的;

7.2.2 影響服務體驗的;

7.2.3 存在安全隱患的。

7.3 違約處理

7.3.1 如果本公司發(fā)現(xiàn)或收到他人舉報或投訴您違反本協(xié)議約定的,本公司有權視行為情節(jié)對您處以包括但不限于警告、限制或禁止使用部分或全部功能、帳號封禁直至注銷的處罰。

7.3.2 您理解并同意,本公司有權依合理判斷對違反有關法律法規(guī)或本協(xié)議規(guī)定的行為進行處罰,對違法違規(guī)的任何用戶采取適當?shù)姆尚袆?,并依?jù)法律法規(guī)保存有關信息向有關部門報告等,您應獨自承擔由此而產(chǎn)生的一切法律責任。

7.3.3 您理解并同意,因您違反本協(xié)議或相關服務條款的規(guī)定,導致或產(chǎn)生第三方主張的任何索賠、要求或損失,用戶應當獨立承擔責任;本公司因此遭受損失的,您也應當一并賠償。

8. 知識產(chǎn)權聲明

8.1 北森是本官網(wǎng)的知識產(chǎn)權權利人。本官網(wǎng)的一切著作權、商標權、專利權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權,均受中華人民共和法律法規(guī)和相應的際條約保護,本公司享有上述知識產(chǎn)權,但相關權利人依照法律規(guī)定和本條款應享有的權利除外。

8.2 未經(jīng)本公司或相關權利人書面同意,用戶不得為任何商業(yè)或非商業(yè)目的自行或許可任何第三方實施、利用、轉讓上述知識產(chǎn)權。

9. 第三方軟件或技術

9.1 本官網(wǎng)可能會使用第三方軟件或技術(包括本軟件可能使用的開源代碼和公共領域代碼等,下同),這種使用已經(jīng)獲得合法授權。

9.2 本官網(wǎng)如果使用了第三方的軟件或技術,本公司將按照相關法規(guī)或約定,對相關的協(xié)議或其他文件,可能通過本協(xié)議附件、在本官網(wǎng)進行展示,它們可能會以“軟件使用許可協(xié)議”、“授權協(xié)議”、“開源代碼許可證”或其他形式來表達。前述通過各種形式展現(xiàn)的相關協(xié)議、其他文件及網(wǎng)頁,均是本協(xié)議不可分割的組成部分,與本協(xié)議具有同等的法律效力,您應當遵守這些要求。如果您沒有遵守這些要求,該第三方或者家機關可能會對您提起訴訟、罰款或采取其他制裁措施,并要求本公司給予協(xié)助,您對此應當自行承擔法律責任。

9.3 如因本官網(wǎng)使用的第三方軟件或技術引發(fā)的任何糾紛,應由該第三方負責解決,本公司不承擔任何責任。本公司不對第三方軟件或技術提供客服支持,若用戶需要獲取支持,請與第三方聯(lián)系。

10. 其他

10.1 用戶使用本官網(wǎng)即視為您已閱讀并同意受本協(xié)議的約束。本公司有權在必要時修改本協(xié)議條款。用戶可以在本軟件的新版本中查閱相關協(xié)議條款。本協(xié)議條款變后,如果用戶繼續(xù)使用本官網(wǎng),即視為用戶已接受修改后的協(xié)議。如果用戶不接受修改后的協(xié)議,應當停止使用本軟件。

10.2 本協(xié)議簽訂地為中華人民共和北京市。

10.3 本協(xié)議的成立、生效、履行、解釋及糾紛解決,適用中華人民共和大陸地區(qū)法律(不包括沖突法)。

10.4 若用戶和北森之間發(fā)生任何糾紛或爭議,應友好協(xié)商解決;協(xié)商不成的,用戶同意將糾紛或爭議提交本協(xié)議簽訂地有管轄權的人民法院管轄。

10.5 本協(xié)議所有條款的標題僅為閱讀方便,本身并無實際涵義,不能作為本協(xié)議涵義解釋的依據(jù)。

10. 本協(xié)議條款無論因何種原因部分無效或不可執(zhí)行,其余條款仍有效,對雙方具有約束力。(正文完)

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